海勃湾区创新党建体系 推动基层党组织建设新发展
发布日期:2019-12-17      文档来源:北疆先锋网
  今年以来,海勃湾区以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察内蒙古重要指示精神为指导,全面贯彻落实新时代党的组织路线,以组织体系建设为重点,围绕处理好主与次、点与面、标与本、急与缓、当前与长远等方面的关系,创新基层党建“责任落实、组织生活、素质提升、基础保障、优化机制”五个体系,不断提高基层党组织建设质量,推动基层党组织建设新发展。
  (一)创新主体责任落实体系,变“压责督责”为“联动履责”。一是示范履责。海勃湾区委深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例》和《关于加强党政治建设的意见》等党内法规,召开区委常委会、党建领导小组会研究党建工作,解决突出问题25个,审议通过相关方案报告以及规范性制度32份,推动实施党建项目10个。二是分级明责。围绕落实“第一责任人”责任,分级分领域制定书记抓党建责任清单,配套优化考核评议办法,实施清单化管理、监督、考评,推动各级党组织书记既挂帅又出征,进一步完善党建工作责任体系。三是联动尽责。各级党组织认真执行党建工作“五个一”制度,搭建区委、党(工)委、基层党组织三级联席会议平台,常态化实施党员领导干部“点对点”包联机制,合力推进突出问题整改,重点任务落实。四是严肃问责。针对责任落实情况,采取定期调度、复合督查、述职考评等评价方式,以责任链条为路径,督促整改实效。组织部门协同纪委机关、巡察机构建立信息通报机制,针对失责推责问题,加大对责任人约谈、函询、诫勉力度,对问题严重的党组织取消单位评优资格。
  (二)创新组织生活规范体系,变“按部就班”为“务实鲜活”。一是规范基本遵循。围绕贯彻《新形势下党内政治生活若干准则》,印制《党内政治生活应知应会手册》,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是规范质量标准。围绕执行《中国共产党支部工作条例》,从组织、阵地、经费三个方面给予保障,建强抓实党支部、强化政治功能,增强党员意识和组织观念,印发党组织生活应用汇编、组织生活程流程图、“三会一课”纪实模板,保证党内组织生活制度得到严格执行。规范实践实效。围绕落实市委“1+5”制度,建立党员领导干部参加双重组织生活记录报告制度,党员集中补课和学习跟踪制度,党支部组织生活如实记录制度,基本党务抽查指导制度,杜绝浮于表面、过度留痕等问题;通过主题党日+系列活动、“网络课堂”等丰富活动形式,提高吸引力和针对性。 
  (三)创新工作运行体系,变“以点带面”为“系统集成”。聚焦组织力提升,不断创新工作载体、优化机制,强化政治功能,推动基层党组织全面进步全面过硬。在农区党建方面:以《中国共产党农村基层组织工作条例》为遵循,以“12345”工作法为载体,围绕党建引领乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争,巩固农区党组织在基层组织和一切工作中的领导地位,提升党建精细化水平,实现10星级村党组织3个、9星级2个。深化“一村一品一特色”品牌效应,争取上级资金968万元,撬动社会投资1500万元,完成项目23个,实现每个村集体经济收入5万元,制定《集体经济资金使用管理办法》等制度,不断巩固村集体经济产业基础和竞争力。强化驻村工作队和“第一书记”的保障管理激励,提升农村基层党组织驱动力,发挥“支部+合作社+党员+农户”引领优势,带领23户建档立卡贫困户全部脱贫。建立党组织、村委会以及各类组织权力清单,构建起以党组织为核心,自治组织为基础,集体经济组织和村民合作组织为纽带、其他组织为补充的乡村治理体系,实现村容整洁,乡风文明,治理有序。在城市党建方面:以城市党建引领城市治理体制机制试点改革为契机,强化街道统筹资源和领导治理能力。在基层减负上下功夫。明确街道8项基本职能,赋予7项治理权利,梳理下放48项行政审批和公共服务事项,减负增效同向发力,推动街道聚焦“抓党建抓治理抓服务”主责主业。在机构优化上下功夫。按照方便群众、便于服务的原则优化街道机构设置,街道内设四个办公室、下设1个事业中心、搭建1个综合执法平台,提高街道内部运行效率。在力量下沉上下功夫。实施街道综合执法统一指挥和专员调度机制,推动行政执法权限和力量向基层延伸下沉,滨河街道已实现执法力量整体下沉,凤凰岭街道实施辖区执法力量双重管理。在融合发展上下功夫。全面组建街道大工委、社区大党委、各业态联合党组织,构建大党建组织体系。创新在职党员以党支部为单位整建制服务社区方式,推动“契约化”共建,探索形成区、街道、社区三级责任联动,“竞赛调度”“书记论坛”两个平台驱动,组织联建、区域联动、队伍联管、共享联合、多元联治“五联机制”互动,责任落实、资源共享、成效考评“一体化”推动的工作体系。在资源整合上下功夫。建立区级调度决策平台、街道协商议事平台、社区共建共治平台,实施需求清单、资源清单和项目清单管理,转化组织优势为资源优势。在机关党建方面:围绕争做“三个表率”、建设模范机关的目标,紧盯工作规范化和党组织建设标准化,着力解决“灯下黑”和“两张皮”党的问题,开展“一单位一品牌”先锋党支部创建活动,强化党组织政治功能。配齐配强机关工委班子,强化督促指导作用;率先实行中小学校长聘任制和公立医院党建制度改革,强化党的作用;完善关心关爱干部制度,着眼正面引导、反面警示,激励干部担当作为;召开区直机关党组织“书记论坛”,强化示范作用,推动服务基层和服务群众水平提升。在非公党建方面:紧紧围绕规模以上非公有制企业四个100%目标要求,以“三亮三争三满意”为载体,推进294家非公企业和110家社会组织“两个覆盖”提质增效。配强非公党工委和园区党工委班子,加大对四个非公党建办公室人力资源投入,提高业务指导水平。从联系企业紧密的部门单位选派党建指导员和联络员,做到既指导党建工作又能帮助企业解决问题,实现党的领导和服务企业发展“双促进”。工业园区坚持党建示范区域化,注重政治、组织、阵地、创新、发展5方面引领,通过把党支部建在车间、党小组建在生产链、销售链上,党员先锋岗设在安全生产和技术攻关关键岗位上,实现党组织体系和企业管理体系融合。在城区建设“益家商圈党建”和瑛隆教育基地“楼宇党建”等7个党群服务驿站,构建“沿人民路商业带党建联盟”,在组织融合、价值契合、资源整合中实现企业品牌化,治理多元化。在国企党建方面:围绕落实国企党建30项重点任务,制定《国有企业党建工作责任制管理办法》,着力解决党的领导融入公司治理层层递减的问题,推进党的领导法制化,党组织建设标准化,党的工作规范化。
  (四)创新素质能力提升体系,变“大水漫灌”为“精准施策”。围绕落实《中国共产党党员教育管理工作条例》,制定教育培训三年规划。抓实教育、管理、考评,逐步提升基层党组织书记、村(社区)“两委”队伍、党务工作者和党员队伍的综合素质能力。一是分层分类增强培训针对性。派出10批次230名党员干部参加上级培训班,举办党建专题培训班5期,开展“书记论坛”8期、轮训基层党组织书记600余人次,开展实战化“党务擂台”3期,覆盖党务工作者720人,开展党员教育200余场次、覆盖党员1万余名。二是从严从紧增强监督管理实效性。严格落实村党组织书记县级备案制度,完成村(社区)党组织书记和5个行政村“两委”成员档案区委备案;严格执行村(社区)“两委”成员两联审和换届回头看制度,清除不合格“两委”成员5名;率先对121名新发展党员和303名党员发展对象征求执法执纪部门意见,审查前移严把党员队伍入口关,建立违法违纪党员台账,及时维护党员信息系统,确保队伍纯洁。三是科学评价增强考评结果导向性。优化联述联评机制,加大党员群众的评议分值,表彰激励优秀党组织书记30名,调整撤换不合格党组织书记4名;印发《进一步加强村(社区)两委成员管理办法》,把日常表现纳入绩效考核和薪酬体系管理;运用党员星级评定结果、引导党员发挥先锋模范作用,加大不合格党员处置力度,确保党员队伍先进性。
  (五)创新基础保障执行体系,变“要素分散”为“资源整合”。坚持党的一切工作到支部的原则,强化基层基础保障落实。一是鼓励人向基层走,着眼“后3年”和“3年后”,统筹梯队结构,选优专职副书记,配强镇(街道)领导班子,调整后45岁干部占比61.54%,大专以上学历干部占比86.54%,少数民族干部占比7.69%。为千里山镇招录选调生3名,为每个街道增加2名事业编制人员,为镇(街道)共配备85名政务辅助人员。强化村(社区)“两委”队伍建设,实现职数比上届提高28.6%、总数增加33.5%,“一肩挑”比例提高20.7%,并为5个村和3个涉农社区各配备1名党务专干,确保基层有力量、有能人。二是坚持钱往基层投,建立健全上级补助、财政投入、党费补充的经费保障机制,争取上级资金1147万元,区级匹配683万元,党费补充171万元,社区平均党建经费达到32万元、村40万元,提升基层服务能力。三是阵地扩容提质,在35个社区党组织阵地均达到300㎡标准的基础上,积极争取上级资金,建成精品化社区党群服务中心14个,提升街道党群服务中心6个,完成5个村党组织阵地精品化提升,建设6个商圈党群驿站、4个机关党建示范点,形成城区内“5分钟党群服务圈”。针对党组织阵地相对薄弱12个社区,制定提升方案,力争2年内全部提升,规划党群服务中心“1区级+7镇(街道)+40村(社区)+N园区、商圈、楼宇”联盟。围绕基层党组织标准化各项指标,在达标率97%、优秀率20%基础上,不断优化组织设置、理顺隶属关系,持续整顿软弱涣散,做到标准化规范化同步提升。(海勃湾区组织部   刘中显)