乌审旗推行“28+1”团队模式提升审判质效
发布日期:2017-09-27      文档来源:北疆先锋网

  乌审旗按照“让审理者裁判,由裁判者负责”的改革要求,坚持顶层设计与实践探索相结合,把司法责任制改革作为重大政治责任,优化审判资源配置,明确审判组织权限,全面推行“28+1”新型审判组织模式,健全完善“1+10”配套制度体系,形成了以严格的审判责任制为核心,以明晰的审判组织权限和审判人员职责为基础,以有效的审判管理和监督制度为保障,权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行新机制。

  一、主要做法

  (一)优化配置,推行全新团队模式。成立乌审旗人民法院深化司法体制改革七人领导小组,制定出台《乌审旗人民法院关于推行司法责任制改革的总体方案》,确定了详实的改革时间表和路线图。分析研判全旗案件数量、类型、特点和发展趋势等情况,综合考量全院可用的司法资源和人员综合素质,在保留原有机构编制的基础上,虚化现有内设机构,重新组建以审判长、执行长及团队长为核心的工作团队,实现扁平化管理。进一步优化团队设置,以“1+1+2”(1个团队长+1个法官或法官助理+2个书记员)为标准模式,结合团队工作量与工作难度,实行“1+2+3”(1个团队长+2个法官或法官助理+3个书记员)、“1+N”(1个团队长+N个书记员)等灵活的组建模式,结合团队工作量与工作难度,设立28个审判、执行和司法行政团队并保留监察室,全面推行“28+1”新型审判组织模式。

  (二)因地制宜,着力打造特色团队。结合司法责任制改革实际,着力打造独具特色的审判执行团队,改变传统的庭审架构和管理模式,确保新型审判组织模式更接地气、更具活力。按照“1+1+2”模式组建速裁团队,负责审理辖区内的司法确认案件,嘎鲁图镇区内标的额小于等于5万元的民间借贷、物业服务合同、买卖合同、劳务合同案件及其它适宜该团队审理的类型案件,实行快审快结,促使诉讼程序更加快捷便利。按照“1+2+3”模式改建蒙语审判团队,专门负责审理全旗范围内使用蒙古语诉讼的各类民事纠纷,全面推行以蒙语专业审判为主要特色、以双语审判为主要支撑的审判发展模式,有效满足我旗广大蒙古族群众诉讼需要。整合执行资源打造“分组式”执行团队,设立执行管理团队1个、查控团队1个、送达团队1个和执行实施团队4个,通过管理团队科学规划、送达团队及时送达、查控团队全面出击、实施团队精准打击,最大程度节约司法资源,不断提高执行效率。

  (三)明晰权责,构建高效运行机制。先后赴赤峰市、巴彦淖尔市等地考察学习,在调研借鉴、讨论研究、反复论证的基础上,制定出台《团队长负责制相关职权配置权力清单(试行)》《审判执行团队工作流程(试行)》《案件分配若干规定(试行)》《重大、复杂、疑难案件分案及剥离制度(试行)》《裁判文书签发制度(试行)》《合议庭组成规则(试行)》《审判委员会工作规则(试行)》《专业法官联席会议工作规则(试行)》《目标绩效考核办法(2017年修订)》《“分组式”团队执行及执行流程节点管理改革方案(试行)》等十项系列配套制度,建立形成以“1”项改革总体方案为总纲,以“10”项配套制度为抓手,覆盖全面、操作简便、体系完整的司法责任制改革制度体系,实现了团队的科学管理、规范运行。

  (四)从严从细,强化审执运行监管。制定出台《司法责任认定和追究办法》《执行问责实施办法》,完善审判执行人员履职情况的监督问责制度体系,设置了一道责任追究“防火墙”。针对不同团队不同岗位,细化工作职责,制定全面细致的考核评查办法,有效实现每个团队、每个司法人员、每个案件、每项工作的精准实时管理,真正将监督管理抓细抓实抓到位。同步抓好“党建带队建促改革”工作,纪检监察部门参与、监督、追踪改革全过程、各环节,形成闭合管理机制,防止改革出现权力寻租的空间,确保各项政策落实到位。同时,针对新型团队模式干警履职尽责中存在的廉政风险点,探索建立廉政风险防控长效机制,打造一支清正廉洁、为民服务的审判执行团队。

  二、改革成效

  (一)完善了运行机制,进一步实现审判去行政化。随着改革举措的落地生根,办案程序进一步规范,办案质量进一步提高,审判长、执行长的主导地位进一步突出,主审法官和合议庭的责任进一步强化,初步实现了“去行政化、审裁统一”的目标。明晰院庭长审判管理权力清单,弱化院庭长行政管理职责与审判监督指导职责,让院庭长从“案件把关和行政管理决策”逐步回归到审判一线案件裁判者角色。今年以来,院庭长办理案件数达2530件,占全院结案总数的56%。建立会议组织化监督指导方式,更多赋予合议庭裁判案件职责和提请相应会议监督指导的选择权,审判权力运行机制减少了行政化层级化,有效应对了案件快速增长的发展状况。

  (二)健全了制度体系,进一步明晰审判权责。正确处理审判监督管理权与依法独立行使审判权的关系,做到放权到位和有效监督相结合。构建“1+10”配套制度体系,明晰权责,明确团队制职权配置权力清单,亮出清单,真正厘清了审判权、审判管理权和审判监督权的边界。秉持“让审理者裁判,由裁判者负责”的原则,保障审判权依法独立公正行使,突出审判重点节点管控,强化对审判流程的监督指导作用,将流程管理纳入绩效考核范围,最大限度地减少案件瑕疵和执法过错的发生,促进了审判执行工作水平的提升。

  (三)组建了新型团队,进一步激发“审判生产力”。打破原有庭室、部门界限,将审判、执行资源进行重组,改变传统的庭审架构和管理模式,配齐配强员额法官、司法辅助人员,全面推行“办案法官集中精力审理案件、审判辅助人员做好程序性辅助事务、审判组织专业化开展审判工作”模式,实现了专业性与公平兼顾、工作量相对均衡的预期目标。通过合理优化资源,全面推行“28+1”新型审判组织模式,实现了审判权“解捆”“松绑”,充分调动了广大干警工作的主动性和积极性。

  (四)促进了司法为民,进一步提高审判质效。随着各项改革举措的落地生根,全旗办案质效得到明显提升,司法责任制改革初显成效。今年以来,累计受理各类案件7179件,结案4495件,结案率62.61%,较去年同期同比上升10.18个百分点;月平均结案数达527件,较去年同期增加了23件;案件平均审理天数从83.6天缩减至76.5天,法官人均结案数从149件上升至196件,审执工作呈现良好运行态势。 (乌审旗委改革办 苏布德供稿)