巴彦淖尔推行“五个一”特色党建模式
【来源】北疆先锋网  【发布日期】2017-04-11
  巴彦淖尔市边境线长369公里,有6个苏木镇、49个嘎查在边境线上,边境管理区面积3.3万平方公里。边境牧区地广人稀、居住分散、信息不畅,交通不便,一直是制约基层党组织发挥作用的主要因素。随着围封禁牧、退牧还草、撤乡并镇等政策的相继实施,基层服务半径加大、服务效能减弱、基层党组织领导核心作用难发挥等一些新情况、新问题日益凸显。针对这些问题,该市把基层党建与兴边富民、爱民固边战略紧密结合,围绕“促发展、构和谐、固边防”主题,探索推行了以一校一队一车一户一业为主要内容的“五个一”特色党建工作模式,通过抓点、带线、扩面,创新党建载体、改进方式方法、激活体制机制,扎实推进“北疆基层党建长廊”建设,使基层党组织的政治功能和服务触角延伸到牧区最基层。
  建立“草原流动党校”,筑牢“思想筑边”根基。依托嘎查阵地、党员中心户、党小组宣讲点,建立“草原流动党校”,将“草原流动党校”打造成边境牧区党员群众“充电”“补课”的主阵地,广泛开展宣讲活动,筑牢思想根基,不断提高党员群众政治理论素养。一是整合师资力量,定期讲课培训。整合边境旗县师资力量分级建立草原流动党校,旗级层面以党校教师为主力,同时聘请离退休老干部、优秀党务骨干组建流动党校。苏木镇层面由党委书记兼任校长,以党务专干、第一书记、党员致富带头人为师资力量组建流动党校,确保每个宣讲点每季度开展一次党的理论宣讲,党员接受一次党性教育。目前,建立流动党校16个、组建流动宣讲团39支,设立流动宣传点184个。二是创新方式方法,丰富培训内容。采取线上线下相结合的方式,组织宣讲团定期到基层宣讲点开展集中培训,同时将党章党规、系列讲话文字、音频资料适时发送至基层党员微信群、QQ群,让党的政策、理论、思想在第一时间贯彻到位、落实到位、执行到位。开展“列菜单、点菜式”培训,根据党员的知识需求、文化程度、身体条件,进行高效分类宣讲,切实提高基层党员干部群众参加流动党校培训的积极性,累计培训农牧民党员5800多人次,实现对农牧民党员常态化教育培训的全覆盖。三是健全管理机制,提高运行实效。统一制定流动党校岗位责任制、运行办法等制度,规范流动党校办学形式和办学方向。建立教师管理机制,把具有一定理论和实践经验的党校骨干教师、外聘专家学者及各行业带头人充实到流动党校师资人才资源库。建立考核评价机制,把开展流动党校宣讲活动列入“三级联述联评联考”内容,党员参加培训情况列入全链条式管理体系,不断强化培训质量,确保流动党校高效运行。
  组建“党员流动综合服务队”,壮大“帮扶强边”力量。针对退牧转移工程实施产生剩余劳动力、企业项目实施存在用工和服务需求等实际,在边境牧区探索组建“党员流动综合服务队”,为进驻企业和牧民群众提供多方位综合服务,走出了一条推动牧区经济社会转型、促进牧企协调发展的新路子。一是党组织牵头,多形式组建。由苏木镇党委牵头,以嘎查党组织为单位,把分散居住的牧民组织起来,采取党组织主导型、能人引领型、股份合作型、站办牵头型、警民联手型等多种形式,引导苏木镇机关、嘎查、驻地企业和驻地部队党员以及热心牧民群众,组建以流动互助、生产互惠、生活互帮为重点的“党员流动综合服务队”,全市共建立党员流动服务队89支,参与党员1000多名。二是明载体方式,多方位服务。将“党员流动综合服务队”作为加快新牧区建设、实现牧民就地转移、保护草原生态环境、增加牧民收入、维护边境稳定的重要载体,为进驻企业提供土方运输、挖沟埋线、设施看护、出租住房等日常后勤服务;为边境牧区转型发展和建设提供项目施工、运输保障、生活服务、文化消费、矛盾调处、抗灾保畜等全方位服务;为贫困牧民提供抓羊绒、拉草料、起羊圈等帮联救助服务;为驻地部队提供道路养护、送生活用水等公益服务,推动企业建设和生产,促进群众增收。三是强机制措施,多渠道保障。在政策倾斜方面,实行优先参与权,引进大的用工项目优先让“党员流动综合服务队”参与建设,从中获得更多施工建设和提供劳务的收益。在技术扶持方面,开展“一帮一”指导,组织农牧、科技、就业等部门常年为服务队送信息、送科技、送法律,开展有针对性的培训,提高服务技能和水平。在人力支援方面,开通“绿色通道”,苏木镇党委帮助服务队与进驻企业沟通协调,为参与项目建设牵线搭桥;农牧、工商、税务等部门为服务队提供施工、办证、缴税等“绿色通道”服务。
  开通“爱民固边直通车”,构筑“共建稳边”屏障。立足边境牧民居住分散、生产生活物资购买难、看病就医难等实际,开通“爱民固边直通车”,构筑常态服务群众机制,让牧民在家门口就能享受医疗就医、购买物资、法律咨询、技术培训、矛盾调解等便利服务。一是以“五定”模式拓展服务功能。由边境旗委、政府配备车辆,补贴燃油费用,公安边防派出所派出民警,开展定人、定车、定时、定片、定点“五定”服务。边防派出所指派熟悉辖区情况的民警专人负责直通车运行,专车专用开展服务。根据边境牧区行政区划及牧民居住情况,采取固定和灵活两种方式,划片开展上门服务。同时,依托党员中心户或选定一些责任心强,邻里关系好的牧户作为服务点,牧民到点领取,最大限度降低运行成本、提高服务效率。两个边境旗共开通“爱民固边直通车”17辆,服务面向49个边境嘎查。二是“四记”方式完善服务职能。采取“预约采购登记、购买明细登记、信息反馈登记和民警服务登记”的方式,为牧民提供以成本价格运送兽药饲料、米面油盐、新鲜蔬菜等生产生活用品,上门开展法律宣传、矛盾调解、治安防控活动,推广畜牧业新技术、新品种,调解矛盾纠纷,联防边境安全等全方位服务,每年为边境嘎查2600多名牧民代购近160多万元的生产生活物资,结队帮扶236户困难群众,开展医疗巡诊1101次,约为牧民节约开支120多万元,为牧民节约了大量生产生活成本,被牧民称为“草原上的及时雨”。三是激励保障增强服务效果。建立激励保障机制,由旗委、政府采取财政列支的方式,加大保障力度,两个边境旗每年列支60万元,用于“爱民固边直通车”的运行和维修。建立社情民意畅通机制,随时做好牧民供求信息的收集和反馈,实现走访联络、开展活动、提供服务三方资源共享共用,以资源利用最大化提升服务效率最大化。
  设立“党员中心户”,夯实“组织固边”基础。针对牧区地域广阔、人员稀疏的实际,在边境牧区推行以党支部为核心、“党员中心户”为纽带的联系服务党员群众新机制,有效解决了服务党员群众“最后一公里”问题。一是“五好标准”选立中心户。按照“居住相邻、关系融洽、易于集中、便于管理”的原则,通过本人自荐和党员群众推荐相结合的方式,由苏木镇党委组织嘎查党支部按照政治素质好、致富能力好、服务意识好、群众基础好、办事能力好的标准,在党员、入党积极分子家庭设立“党员中心户”。通过捆绑远程教育、草原书屋、文化大院、危房改造等项目,为中心户配备桌椅、书柜、电视机等设施,并制定服务管理办法、制度,为周边10—20户牧民提供服务。目前共设立“党员中心户”217户,成为边境地区的“红色堡垒户”。二是“十项职能”提高服务能力。在合理划定服务网络的基础上,使“党员中心户”担当起牧民感情交流平台、党群活动中心、纠纷矛盾化解点、文化知识学习点、“两代表一委员”联系点、便民服务代办点、嘎查党务村务公开点、草原110报警点、政策科技宣传平台等10项职能。通过设置中心户,有效地延伸了牧区基层党组织工作触角,缩短服务距离、提高服务效率。三是“五站建设”完善服务网络。为“党员中心户”赋予“五站五点”服务功能,即:牧区政策信息的“传达站”、文化知识普及点;党员活动的“中转站”、党务村务的公开点;便民代办的“服务站”、惠民事项的承接点;矛盾调处的“先遣站”、牧民感情的交流点;民情民意的“收集站”、“两代表一委员”的联系点,让牧民群众在家门口就能享受到党和政府提供的各项惠民政策,将牧民群众紧密团结在党组织周围。
  发展“富民产业”,推动“富民兴边”进程。通过党建引领发展富民产业,将党组织引领发展的政治优势和党员的先锋模范作用融入农牧业产业发展中,通过党组织引领、党员带头、能人参与,发展特色产业,促进边境牧区牧业增效、牧民增收。一是党委带支部把方向、定思路。由边境旗县党委牵头抓总,引导苏木镇、嘎查村依托地域或资源优势,以发展种养殖业、牧家乐旅游、民族手工艺制品等特色产业为重点,以农牧业专业合作组织为纽带,推动地区产业化发展道路。二是支部带党员树标杆、打样板。产业发展思路确定后,嘎查党支部引领党员农牧户先行先试,主动承担风险,试验新品种,探索新模式,以实践成果示范带动群众增收,为农牧民转变生产经营模式、开辟新的增收致富渠道。三是党员带群众抓帮联、结对子。党员带头试验成功后,各级党组织积极将试验成果推广到牧民中,并采取“1+X”模式,让党员产业带头人与牧户结成帮扶对子,以集中发展和牧户分散建设的形式,打造产业示范基地,扩大产业发展规模,真正做到了党员担风险,群众得实惠。

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